ОПОРА - Гражданская сеть - выборы в Украине - выборы в Украине - Election in Ukraine

17 июля было проведено последнее, по календарному плану парламента, пленарное заседание второй сессии Верховной Рады Украины VIII созыва. В период с 27 ноября 2014 по 17 июля 2015, украинский парламент работал в течение 64 рабочих пленарных дней и провел 86 пленарных заседаний, в то время, как Парламент предыдущего созыва, за аналогичный период, провел в сессионном зале только 49 пленарных дней .

За это время парламентарии как субъекты законодательной инициативы продемонстрировали высокую активность, подготовив 92,5% от общего количества в 3711 законодательных актов, всего зарегистрированных в Верховной Раде. За первые 2 сессии парламентом VIII созыва было рассмотрено около 40% от всех зарегистрированных законопроектов и проектов постановлений Верховной Рады Украины. Чуть больше половины (58%) из рассмотренных Верховной Радой Украины законопроектов были результативно проголосованы и приняты. Из всех принятых законопроектов 65,5% были инициированы депутатами, 24,8% - Кабинетом Министров Украины и 9,8% - Президентом.

Самыми активными законодателями в Верховной Раде действующего созыва представители фракции ВО «Батькивщина», на каждого из них приходится в среднем 55 зарегистрированных законопроектов. Второе и третье места по соответствующим показателем занимают фракция Радикальной партии Олега Ляшко (в среднем 47 законопроектов на 1 члена фракции) и внефракционных (30 законопроектов на человека). Большое количество зарегистрированных законопроектов не только свидетельствует о стремлении депутатов реализовать собственные наработки, но и актуализирует проблему оценки качества большого массива альтернативных инициатив и отсутствия постоянной системы планирования законотворческой деятельности.

По подсчетам ОПОРЫ, фракция «Народный Фронт» чаще поддерживала вынесены на рассмотрение парламентом проекты решений (в 68,72% случаев), второе и третье место по этому показателю делят фракции Радикальной партии Олега Ляшко (67,02%) и «Блока Петра Порошенко »(60,44%). Среди фракций правящей коалиции ВО «Батькивщина» меньше голосовала «за» проекты законов и постановлений, стояли в повестке дня (49,94%).

«Оппозиционный блок» массово игнорировал голосования за вопросы повестки дня пленарных заседаний и меньше всех фракций поддерживал проекты законов и постановлений (голосования «за» только в 8,53% случаев). Эти подсчеты показывают политические стратегии парламентских партий. С одной стороны, «Оппозиционный блок» пытаются через механизм голосования утвердить свои позиции как единой оппозиционной фракции. С другой, отдельные члены правящей коалиции, так как фракция ВО «Батькивщина», неактивно разделяют политическую ответственность за принимаемые решения, неохотно голосуя «ЗА» по ​​вынесены на повестку дня законопроекты. Напомним, что по итогам полугода работы ВРУ членом коалиции, который меньше поддерживал вынесены на голосование законопроекты, была фракция Объединение «Самопомощь».

Нужно также отметить, что за счет довольно значительного изменения стратегии голосований, проведенных в период с 27 мая по 17 июля, на 2% уменьшились показатели «не голосование» в парламенте. Напомним, что за полгода работы ВРУ все фракции и депутатские группы в среднем "не голосовали» в 25,5% случаев, а голосование «за», «против» или «воздержался» происходило в 45,7% случаев, то уже по результатам совокупных голосований за 2 сессии работы ВРУ эти показатели изменились в сторону улучшения: депутаты «не голосовали» в 23,6% случаев, а на голосование «за», «против» или «воздержался» приходилось уже 47,7% случаев. Это означает, что под влиянием объявленных в мае 2015 рекомендаций депутатам от Председателя ВРУ, народные избранники начали более тщательно придерживаться своего долга голосовать за вопросы повестки дня, хотя процент игнорирование голосований парламентариями продолжает быть чрезвычайно высоким.

Для Верховной Рады Украины актуальной остается проблема посещаемости народными депутатами Украины пленарных заседаний. Лишь 11 народных депутата Украины посетили все пленарные заседания парламента. Это вдвое меньше, ниш по результатам полгода работы ВРУ. Наиболее дисциплинированными оказались члены фракции «Народный Фронт», которые в среднем посетили 88% пленарных заседаний, и «Блок Петра Порошенко» с показателем в 83%. Наименее активно посещали пленарные заседания Верховной Рады Украины члены депутатских групп «Возрождение» (68%), «Воля народа» (69%) и фракции «Оппозиционный блок» (70%).

В результате сравнения парламентской активности депутатов-мажоритарщиков и депутатов, избранных по партийным спискам, оказалось, что последние гораздо чаще выступают в зале заседаний: 73% выступлений приходятся именно на так называемых «списочников» и только 27% речей были произнесены депутатами, избранными в одномандатных округах. Зато, мажоритарщики за две сессии ВРУ более активны в отношении представления депутатских запросов: на них приходится 63% от общего количества запросов.

Итоги работы Верховной Рады Украины на протяжении первых двух сессий еще раз подтвердило нерешенность застарелых проблем, в частности низкой посещаемости парламента народными депутатами Украины и несоблюдение депутатского долга голосовать «за», «против» или «воздержался» по вопросу повестки дня при нахождении в сессионном зале, а также необходимость разработки и внедрения стандартизированной системы оценки качества законодательных инициатив и планирования законотворческой деятельности.

Согласно Конституции Украины, Верховная Рада является единственным законодательным органом власти. К полномочиям украинского парламента относится принятие законов, при этом право законодательной инициативы принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинета Министров Украины.

За две сессии деятельности Верховной Рады Украины VIII созыва тремя субъектами законодательной инициативы - Президентом, Правительством и народными депутатами Украины, было подготовлено и зарегистрировано в парламенте 3711 законодательных актов (проектов новых законов, проектов изменений в законы, постановления).

92,5% всех проектов законодательных инициатив внесены народными депутатами Украины. В частности, 3434 законопроектов относятся к индивидуальной или коллективной инициативы народных депутатов Украины, 222 проектов нормативных актов подготовлено Кабинетом Министров Украины и 55 проектов документов внесены в Парламент по инициативе Президента Украины Петра Порошенко.

За первые 2 сессии парламентом VIII созыва было рассмотрено около 40% от всех зарегистрированных законопроектов и проектов постановлений Верховной Рады Украины. Чуть больше половины (58%) из рассмотренных Верховной Радой Украины законопроектов были результативно проголосованы и приняты. Из всех принятых законопроектов 65,5% были инициированы депутатами, 24,8% - Кабинетом Министров Украины и 9,8% - Президентом.

Отметим, что Верховная Рада VIII созыва в течение своих первых двух сессий работала значительно интенсивнее, чем Парламент предыдущего созыва. За этот период нынешний Парламент работал 64 пленарные дни, тогда как предыдущий течение 2-х сессий провел в зале парламента только 49 пленарных дней.

Гражданская сеть ОПОРА проанализировала деятельность народных депутатов Украины и депутатских фракций по следующим критериям: законодательная активность, подача запросов и выступления на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины.

Члены фракции «Блока Петра Порошенко» чаще всего становились авторами или соавторами законопроектов, которые вносились в Верховную Раду Украины, всего представители этой фракции привлекались к подготовке 3189 проектов законов. Депутаты фракции «Народного Фронта» в авторстве и соавторстве с коллегами из других фракций подготовили 2193 с аконопроекти.Таки показатели законотворческой деятельности фракции «Блока Петра Порошенко» и «Народного Фронта» являются прогнозируемыми, учитывая численность депутатских фракций.Натомисть внефракционных депутата Украины вместе подготовили 1251 проект законов, занимая третью позицию в рейтинге законотворческой активности, 1044 законопроекты принадлежат к авторству / соавторства членов фракции вО «Батькивщина», 981 - фракции Радикальной парт й Олега Ляшко, 726 - фракции партии «Самопомощь», 558 - фракции «Оппозиционного блока». Члены депутатской группы «Воля народа» и «Возрождение» приобщались к разработке 334 и 278 законопроектов соответственно.

Если учитывать численность фракций и выводить среднее количество законопроектов на одного члена фракции или депутатской группы, то показатели активности будут различаться. Наибольший показатель участия одного члена фракции в подготовке законопроектов принадлежит ВО «Батькивщина» (55 проектов на одного члена фракции). В то же время соответствующие показатели Радикальной партии Олега Ляшко составляют 47 проекты, партии «Народный фронт» - 27 «взаимопомощи» - 23, «Блока Петра Порошенко» - 22 депутатской группы «Воля народа» - 19 «Оппозиционного блока» и группы «Возрождение »- по 13. Зато на одного внефракционного депутата в среднем приходится 30 законопроектов. Итак, несмотря на то, что фракция «Блока Петра Порошенко» приобщались к разработке наибольшего количества законопроектов, члены фракции ВО «Батькивщина» имели наибольшую нагрузку в этом аспекте депутатской работы.

Количество законопроектов, разработанных народными депутатами, не может выступать показательным критерием оценки эффективности их работы. Очевидно, что в законодательной деятельности базовым подходом должно быть качество принятых инициатив и предложений, а не их количество. Однако в то же время, законопроекты, внесенные народными депутатами Украины, является важным механизмом отслеживания политической и профессиональной направленности депутата, последовательности его позиций. За время VIII созыва Верховной Рады Украины среди депутатов больше привлекались к разработке законопроектов и проектов постановлений Сергей Власенко (320 проектов), Елена Ледовских (275), Елена Бойко (270), Алексей Гончаренко (233). Большое количество проектов, к разработке которых привлекались упомянутые депутаты, можно объяснить тем, что они входят в состав Комитета по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, наделенного полномочиями по подготовке постановлений Парламента с объявления внеочередных местных выборов. В то же время, по количеству содержательных законопроектов лидируют депутаты Олег Ляшко (130), Юрий Левченко (127), Михаил Головко (124), Андрей Кожемякин (110), Олег Осуховский (104), Виктор Галасюк (102), Александр Марченко (101) и Анадрий Ильенко (101). Активность депутатов ВО «Свобода» можно объяснить тем, что они преимущественно перерегистрировали законотворческие достояние фракции из предыдущего созыва.

По подсчетам ОПОРЫ, в течение работы VIII созыва Верховной Рады Украины наиболее активно участвовал в обсуждениях вопросов повестки дня пленарных заседаний Верховной народный депутат Украины Олег Ляшко, который выступал 293 раза. К наиболее активных ораторов нового созыва входят также член фракции партии «Самопомощь» Олег Березюк (148 выступлений), член фракции «Блока Петра Порошенко» Юрий Луценко (196 выступлений), член фракции Радикальной партии Олега Ляшко Виктор Галасюк (114 выступлений), член фракции ВО «Батькивщина» Сергей Соболев (113 выступлений). Самым активным членом фракции «Народного Фронта» стала Виктория Сюмар (82 выступления), «Оппозиционного блока» - Александр Долженков (74 выступления), депутатской группы «Возрождение» - Андрей Шипко (28 выступлений), «Воля народа» - Владимир Литвин (20 выступлений ). Зато среди внефракционных депутатов чаще всего выступал на пленарных заседаниях член ВО «Свобода» Юрий Левченко (156 выступлений).

В разрезе активности депутатских фракций, чаще всего участвовали в обсуждениях члены фракции ВО «Батькивщина» и Радикальной Партии Олега Ляшко (в среднем около 35 выступлений на одного члена фракции), «взаимопомощи» (22 выступления на одного члена фракции). На одного представителя фракции «Народного Фронта» приходится 13 выступлений, «Блока Петра Порошенко» - 10 выступлений, фракции «Оппозиционного блока» - 9 выступлений. На одного члена депутатской группы «Возрождение» в среднем приходится 6 выступлений, «Воля народа» - 4 выступления, внефракционных - 12 выступлений.

Одним из важных инструментов депутатской работы является запрос. Народный депутат Украины имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, в органы Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций с требованием предоставить официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции.

За 2 сессии работы Верховной Рады Украины было объявлено 3486 запросов народных депутатов Украины. Из них 1196 было подготовлено депутатами фракции «Блока Петра Порошенко», 765 запросов принадлежали авторству внефракционных избранников, «Народный Фронт» подготовил 494 запросы, «Самопомощь» - 340 запросов. Зато фракция «Оппозиционный блок» направила 180 запросов, депутатская группа «Возрождение- 159 запросов, депутаты Радикальной партии Олега Ляшко - 128 запросов, фракция ВО« Батькивщина »- 116 запросы, а группа« Воля народа »- 108 запросов. Среди отдельных депутатов больше пользовались механизмом депутатского запроса Яков Безбах (внефракционный), который подал за период работы Парламента 109 запросов, Руслан Сольвар (БПП) совершил 108 запросов и Андрей Ильенко (ВО «Свобода») - 104 запроса.

В результате сравнения парламентской активности депутатов-мажоритарщиков и депутатов, избранных по партийным спискам, оказалось, что последние гораздо чаще выступают в зале заседаний: 73% выступлений приходятся именно на так называемых «списочников» и только 27% речей были произнесены депутатами, избранными по одномандатным округам. К примеру, все мажоритарщики от Николаевской области за более чем полгода работы смогли выступить лишь 4 раза, представители Закарпатской области в ВРУ - 13 раз. Зато, мажоритарщики за две сессии ВРУ подали 63% от всех депутатских запросов, неудивительно, учитывая возможность через этот механизм способствовать решению проблем избирательных округов, по которым они были избраны в парламент.

За первые полгода работы в Верховной Раде Украины был 9 народных депутатов Украины, которые не подготовили ни одного запроса, не выступали на пленарных заседаниях и не участвовали в подготовке законопроектов [1] . К этой группе также относится Надежда Савченко, незаконно содержится в следственном изоляторе Российской Федерации и по объективным причинам не имеет возможности выполнять депутатские полномочия. В то же время по итогам работы двух сессий ВРУ в этом списке осталось только двое народных избранников - Дмитрий Добкин ( «Оппозиционный блок") и незаконно удерживаемая на территории Российской Федерации Надежда Савченко.

Голосование депутатских фракций и групп

За две сессии работы парламента в период с 27 ноября 2014 по 17 июля 2015 Верховная Рада Украины VIII созыва провела 86 пленарных заседаний. За это время было зафиксировано около 2109 голосований по вопросу повестки дня.

Учитывая среднестатистические показатели голосования «за», «против», «воздержался», а также не голосование или отсутствия на заседаниях депутатов различных фракций, можно говорить, что представители «Народного Фронта» чаще поддерживали вынесены на рассмотрение парламентом проекты решений (в 68,72% случаев), второе и третье место по этому показателю делят фракции Радикальной партии Олега Ляшко (67,02%) и «Блока Петра Порошенко» (60,44%). Среди фракций правящей коалиции ВО «Батькивщина» меньше голосовала «за» проекты законов и постановлений, стояли в повестке дня (49,94%).

Среди фракций Верховной Рады Украины по ряду показателей отличается фракция партии «Оппозиционный блок». Так, члены этой фракции отдавали свои голоса «за», «против» или «воздержался» по поставленного на рассмотрение проекта решения только в 17,28% случаев, игнорируя таким образом выполнение депутатского долга голосовать за повестку дня парламента. В целом, «Оппозиционный блок" меньше поддерживал проекты законов и постановлений, вынесенных на рассмотрение Парламента (голосования «за» только в 8,53% случаев). Кроме того, его члены чаще всего среди представителей других фракций уклонялись от участия в голосовании (в 38,54% случаев), присутствуя в зале заседаний.

По результатам анализа данных о массива голосований, проведенных за полгода работы парламента, можно прийти к выводу: украинские парламентарии продолжают неохотно голосовать «против» вынесенных на рассмотрение проектов решений. Чаще всего против законопроектов голосуют члены фракции «Оппозиционного блока» - 5,21% и фракции Объединение «Самопомощь» - 4,84%, а также внефракционных - в 4,68% случаев. Остальные групп и фракций нажимают кнопку «против» в среднем от 0,55% (группа «Возрождение») до 2,41% (фракция ВО «Батькивщина») случаев. Депутаты до сих пор почти не пользуются опцией «воздержаться» от голосования - в процентном отношении ее использования варьируется от 2,02% (фракция «Народного Фронта») до 6,34% (фракция ВО «Батькивщина»).

Продолжают быть высокими показатели «не голосование» - ситуации, когда депутаты не голосуют вообще - ни «за», ни «против», ни «воздержался», хотя были зарегистрированы на заседании и, соответственно, физически присутствуют в парламенте. Такую позицию можно расценивать как уклонение от выполнения депутатского долга участвовать в рассмотрении вынесенных на рассмотрение законопроектов. Фракция «Оппозиционного блока» в 38,54% случаев отказывалась от участия в голосовании, уступая в этом только группе «Возрождение» (43,66%). Характерно, что наименьший показатель по этому критерию - во фракции Радикальной партии Олега Ляшко (12,49%). Стоит отметить, что показатель «не голосование» ощутимо уменьшился по всем фракций и групп по сравнению с аналогичными показателями за полгода работы ВРУ.

Проблема невозможности установления политической позиции фракций и депутатских групп по вопросам повестки дня из-за отсутствия депутатов на пленарных заседаниях больше присуща депутатские группы «Воля народа» (отсутствуют в 49,71% случаев голосований) и «Возрождение» (36,52%), внефракционным ( 42,74%) и фракции «Оппозиционного блока» (44,18%). Самые дисциплинированные в этом контексте представители фракции «Народного Фронта», которые отсутствовали во время голосований по вопросу повестки дня только в 11,14% случаев.

Напомним, что в мае 2015 спикер ВРУ Владимир Гройсман инициировал кампанию «Стоп прогульщик», в рамках которой на официальном сайте ВРУ началась публикация информации о голосований депутатов с целью стимулирования парламентариев должным образом выполнять свои обязанности в части посещаемости пленарных заседаний и голосования за повестку дня. Кроме того, спикер неоднократно рекомендовал народным депутатам голосовать «за», «против» или «воздержался», а также отмечал, что опция "не голосовал» отсутствует и будет приравнена к прогула. Нужно отметить, что эти меры имели результат: если по итогам голосований за полгода работы ВРУ все фракции и депутатские группы в среднем "не голосовали» в 25,5% случаев, а голосование «за», «против» или «воздержался» происходило в 45,7% случаев, то уже по результатам совокупных голосований за 2 сессии работы ВРУ эти показатели не существенно, но изменились в сторону улучшения. Депутаты «не голосовали» в 23,6% случаев, а на голосование «за», «против» или «воздержался» приходилось уже 47,7% случаев. Это означает, что изменение на около 2% всех указанных показателей голосований за 2 сессии работы парламента произошла за счет довольно значительного изменения стратегии голосований, проведенных в период с 27 мая по 17 июля. Под влиянием рекомендаций Председателя ВРУ, депутаты начали более тщательно придерживаться своего долга голосовать за вопросы повестки дня, хотя процент игнорирование голосований парламентариями продолжает быть чрезвычайно высоким.

СОВМЕСТИМОСТЬ голосования фракций и депутатских ГРУПП

ОПОРА также проанализировала совместимость голосования между фракциями и влияние отдельных политических сил на результаты голосования. По официальным результатам голосования установлено, какие фракции имеют самую удачную историю политических компромиссов во время голосования за законопроекты. Результативным общее голосование считалось, если больше половины депутатов из состава конкретной фракции принимали участие в голосовании за законопроект или проект постановления, соответственно, величина фракции не влияет на результат подсчета. На первом месте среди политических партнеров в парламенте оказались фракция «Народный фронт», что голосовала вместе с «Блоком Петра Порошенко» и Радикальной партией Олега Ляшко - вместе они поддержали 94% инициатив, вторые - «Блок Петра Порошенко» и Радикальная партия Олега Ляшко, что нашли понимание во время голосования за 91% законопроектов и постановлений, вО «Батькивщина» вместе с «Народным фронтом», «Блоком Петра Порошенко» и Радикальной партией Олега Ляшко поддержали 71%, 70% и 69% законодательных инициатив соответственно. Меньше совместных голосований между Оппозиционным блоком и другими фракциями и депутатскими группами парламента - показатель поддержки не превышает 1-2%.

ОПОРА исследовала, какие именно приняты законы были достаточно противоречивыми и наименее компромиссными, которые были приняты в результате длительных переговоров, иногда блокировок и драк. К наиболее показательных следует отнести Проект постановления «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)» и о его направлении в Конституционный суд №2217а / п - его почти в полном составе отдали свои голоса «Народный фронт» (88%), «блок Петра Порошенко» (84%), группа «Воля народа» и фракция «Оппозиционный блок» (79%); половину голосов дала ВО «Батькивщина» (58%) и внефракционных (55%); в «взаимопомощи» проголосовал «за» только 1 депутат (3%), а депутаты фракции Радикальной партии и группы «Возрождение» не голосовали вовсе. Еще один контроверсионный закон «О местных выборах» №2831-3 - за него не голосовали "Оппозиционный блок» и группы «Возрождение» и «Воля народа»; внефракционных дали лишь 27% голосов, а вот фракции коалиции проголосовали «за» почти в полном объеме: «Самопомощь» - 97%, ВО «Батькивщина» - 89%, Радикальная партия - 86%, «Народный фронт» - 85%, « блок Петра Порошенко »- 74%. Много споров возникло вокруг Закона Украины «О прокуратуре» №2667 за него почти в полном составе голосовали «Блок Петра Порошенко» (85%) и «Народный фронт» (73%), около половины голосов дали группы «Воля народа» (68% ), «Возрождение» (64%), фракция Радикальной партии (62%), «Самопомощь» и вО «Батькивщина» предоставили по 53% голосов, среди внефракционных проголосовали «за» 38%, а «Оппозиционный блок» в полном составе не поддержал законопроект.

Персональное голосование народных депутатов Украины

На основе данных по 2109 голосований за проекты решений за период двух сессий деятельности Верховной Рады Украины было выявлено, что чаще всего вынесены на рассмотрение парламентом решения поддерживали представитель «Блока Петра Порошенко» И.Д. Спорыш (89,7% голосований «за») и члены фракции «Народного Фронта» И. В. Васюник (87,2%) и А. В. Парубий (86,61%).

Лидерами по выражению позиции «против» является внефракционных депутата: я Безбах (24,25% голосований «против»), А. Ильенко (20,5%), Ю. Бублик (19,4%). Значительная часть депутатов действующего созыва «не голосует» - игнорирует голосования и не высказывает ни четкой позиции при рассмотрении проектов законов. Предшествуют в этом члены фракции партии «Оппозиционный блок», групп «Экономическое развитие» и «Воля народа», а также внефракционных - они поделили между собой первые 27 позиций по этому критерию. Депутатами, которые чаще всего предпочитают «Неголосование» за проекты решений, является представитель «Оппозиционного блока» С.М. Ларин (не голосовал в 85,5% случаев), члены группы «Возрождение» В.В. Зубик (79%) и Л. Климов (75%).

Не считая заключенную в РФ депутата ВО «Батькивщина» Н. Савченко, больше голосований в парламенте пропустили внефракционных Д. Ярош (98% голосований), К. Жеваго (96,8%), А. Белецкий (96,7%) , четвертую позицию по этому критерию занимает самый большой «старожил» Верховной Рады Е. Звягильский (95%) - член фракции партии «Оппозиционный блок».

Перед открытием каждого пленарного заседания проводится регистрация народных депутатов на основании личного предъявления удостоверения и удостоверения своего присутствия собственноручной подписью (Закон Украины «О регламенте Верховной Рады Украины»). Электронная регистрация происходит в зале заседаний Верховной Рады с помощью электронной системы и личной карточки депутата. Начисление заработной платы осуществляется по данным письменной регистрации.

За время 2 сессий VIII созыва Верховной Рады Украины было проведено 86 пленарных заседаний, по данным письменной регистрации во всех без исключения пленарных заседаниях приняли участие всего 11 народных депутата Украины, шесть из них - мажоритарщики (И. Гузь, В. Развадовский, И. Артюшенко , А. Ильюк, А. Осуховский, А. Ильенко). Среди народных депутатов наименьшее количество пленарных заседаний посетили Андрей Белецкий (5%), Дмитрий Ярош (6%), Андрей Денисенко (22%), Ярослав Москаленко (23%), Михаил Добкин (26%), Владимир Зубик (28%), Виталий Чепинога (29%) и Константин Жеваго (29%). Член фракции ВО «Батькивщина» Надежда Савченко не присутствовала ни на одном пленарном заседании новоизбранного парламента в связи с ее незаконным содержанием в следственном изоляторе Российской Федерации. Зато внефракционный народный депутат Украины Дмитрий Ярош активно участвует в проведении антитеррористической операции на территории Донецкой и Луганской областей, низкая посещаемость народным депутатом Украины Андреем Билецким может быть объяснена руководством полком патрульной службы милиции особого назначения «Азов» ГУ МВД Украины в Киевской области.

В разрезе средних показателей посещаемости пленарных заседаний членами депутатских фракций и групп наиболее дисциплинированными являются фракции «Народный Фронт» (показатель посещаемости - 88%) и «Блок Петра Порошенко» (83%). Наименее активно посещали пленарные заседания Верховной Рады Украины члены депутатских групп «Возрождение» (68%), «Воля народа» (69%) и фракции «Оппозиционный блок» (70%).

Если анализировать посещаемость депутатов, избранных в одномандатных избирательных округах, то 82 (41%) из 198 депутатов-мажоритарщиков имеют показатель посещаемости 90% и более. Около 30% мажоритарщиков присутствовали на менее, чем 75% заседаний. Представители в ВРУ от Черновицкой (93%), Ровенской (92%), Житомирской (90%) и Ивано-Франковской (90%) областей демонстрируют высокие показатели посещаемости, хуже ходят на заседания депутаты, избранные в округах Днепропетровской (72%), Киевской (72%), Черкасской (71%), Донецкой (70%), Харьковской (59%) областей.

Представители в ВРУ от Черновицкой (93%), Ровенской (92%), Житомирской (90%) и Ивано-Франковской (90%) областей демонстрируют высокие показатели посещаемости, хуже ходят на заседания депутаты, избранные в округах Днепропетровской (72%), Киевской (72%), Черкасской (71%), Донецкой (70%), Харьковской (59%) областей

РЕКОМЕНДАЦИИ

Председателю Верховной Рады Украины, народным депутатам Украины

  • Инициировать в рамках парламентских институтов разработку и внедрение полноценной системы оценки качества законопроектов и планирования законотворческой деятельности;
  • Обеспечить неуклонное выполнение народными депутатами Украины требований Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» относительно письменной регистрации на пленарных заседаниях;
  • Обеспечить выполнение пункта 5 статьи 33 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины», согласно которому «за дни, в которые народный депутат без уважительных причин не выполняет свои депутатские полномочия, предусмотренные законом, по представлению комитета, в компетенцию которого входят вопросы депутатской этики , народным депутатам не производятся выплаты, связанные с выполнением депутатских полномочий »;
  • Продолжать работать над минимизацией случаев не голосование народных депутатов Украины при условии их присутствия в зале во время сессионного заседания, обеспечивать выполнение депутатами своих обязанностей участвовать в голосовании по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины;
  • Завершить процесс законодательного и технологического предотвращения нарушений конституционных требований относительно персонального голосования народных депутатов Украины.

[1] С. Клюев (внефракционный), Д. Емельянович ( «Оппозиционный блок»), Д. Добкин ( «Оппозиционный блок»), И. Мирный ( «Оппозиционный блок»), К. Жеваго (внефракционный), В. Зубик (деп . группа «Возрождение»), А. Савченко (БПП), Ю. Бабий ( «Народный Фронт», не учитываем за выступление передачи слова другому народному депутату 24 апреля 2015), Н. Савченко (ВО «Батькивщина», незаконно получаемая на территории Российской Федерации).